Бюджет Дзержинска 2014 г.: путь к застою

9 декабря 2013 г. 22:26 - SVen

 

Бюджет города – документ, который наглядно показывает реальный уровень развития

Также этот документ не менее реально определяет параметры городского развития на перспективу.

Можно давать самые красивые обещания, но выше головы, т.е. доходов, не прыгнешь.

Что ждет Дзержинск в ближайшем будущем в связи с бюджетом 2014 года? С бюджетом, который уже сформировала власть Виноградова-Чумазина.

Сможет ли Дзержинск продвинуться в своем развитии в сравнении с предшествующим периодом?

Сравним параметры бюджетов 2014 и 2013 гг.

Согласно бравому утверждению ГАДа Виноградова, бюджет 2014 года будет лучше предыдущего. Действительно, количественный рост доходов есть.

Вот только составляет этот рост, со слов того же Виноградова, всего 3 процента. Это почти в два раза ниже существующего и планируемого уровня инфляции.

Фактически это означает, что бюджет 2014 г. будет меньше бюджета предшествующего года.

На этом можно было бы поставить точку, т.к. только одно это обстоятельство не позволяет с оптимизмом смотреть в будущее.

Но давайте разберемся, почему прекратился динамичный рост доходной части дзержинского бюджета, рост, который сопровождал развитие города в последние годы.

Виноват ли в этом политический режим Чумазина-Виноградова?

И что могло бы быть, если бы власть в Дзержинске не сменилась и мэром был бы Виктор Сопин?

Обратимся к бюджетным документам, составленным при мэре Викторе Сопине.

Одновременно с разработкой бюджета 2013 г. закладывались и минимальные параметры бюджета 2014 года.

Несмотря на то, что носили они прогнозный характер, это был просчет реальных возможностей города.

Так вот, виноградовский бюджет 2014 г. уступает сопинскому варианту по доходам почти в 100 млн. рублей. Если быть точным, в 87 млн.

Разница вроде небольшая, но следует учесть, что это разница между максимальным пределом, заложенным администрацией Виноградова, и минимально допустимым порогом доходов мэра Сопина.

При этом на 2014 г. Виктор Сопин планировал бюджетный дефицит лишь в 20 млн. руб., а Виноградов изначально закладывает 157 млн. рублей, не покрытых реальными доходами.

Реальная разница между проектом бюджета Сопина и «бюджетом Виноградова» получается уже в 200 млн. рублей. Если быть точным, то 217 млн. рублей.

Куда делись миллиарды Виктора Сопина?

Какие финансовые потери произошли при самозванцах и почему?

При мэре Викторе Сопине бюджет Дзержинска по доходной части увеличился более чем на 1 млрд. рублей по собственным доходам и более чем на 1,5 млрд. рублей за счет федеральных средств на ликвидацию экологического ущерба.

И не только в силу объективных экономических причин.

К сожалению, эта тенденция прекратилась при нынешней нелегитимной власти Чумазина-Виноградова.

Проект бюджета Виноградова, который будет принят действующей Городской думой под руководством Чумазина, является доказательством этого.

При этом бюджет 2014 года будет хуже, чем за предшествующие годы.

/system/uploads/attaches/000/000/034/to_show/%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82.%D0%B4%D0%B8%D0%BD%D0%B0%D0%BC%D0%B8%D0%BA%D0%B0.jpg?1386575088

В проекте бюджета на 2014 г. происходит значительное снижение доходов по основополагающему налогу на доходы физических лиц.

С 1 января 2014 г. он будет зачисляться в дзержинский бюджет по нормативу 34,5 процента (в 2013 году – 56,2 процента), в том числе:

  • в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации – 15 процентов (в 2013 году – 20 процентов),

  • в соответствии с проектом Закона Нижегородской области «О внесении изменений в Закон Нижегородской области «О межбюджетных отношениях в Нижегородской области» - 8 процентов (в 2013 году – 3 процента),

  • дополнительный норматив отчислений взамен дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности – 11,5 процента (в 2013 году – 33,2 процента).

В целом снижение по этому важному налогу происходит почти в два раза. Если быть точным, то на 40 %.

С учетом роста заработной платы в 2014 г. это значительное сокращение.

Прогноз налога на доходы физических лиц в вышестоящий консолидированный бюджет на 2014 год составит 3 млрд. 67 млн. руб. Это 100% план сбора по НДФЛ в Дзержинске. Из них в городском бюджете останется только 1 млрд. 59 млн. руб.

По сопинскому нормативу могло остаться 1 млрд. 724 млн.

Разница в 665 млн. рублей.

Это еще один плюс к разнице между бюджетным планом Сопина и проектом Виноградова.

Таким образом, мы получаем уже сумму в 882 млн.р. = 217 + 665.

Дело пахнет миллиардом.

Это потери, исчисляемые между тем, что могло быть при Сопине и что получается при двухголовой системе Чумазина-Виноградова.

Разницу между планом и реальностью в бюджете 2014 г. частично удастся снизить за счет других источников.

В частности, за счет планируемого увеличения поступлений от других налогов и, например, появления нового дохода от уплаты акцизов на нефтепродукты. С 1 января 2014 г., в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, 10% акцизов на автомобильный бензин и дизельное топливо, зачисляемых в консолидированный бюджет Нижегородской области, подлежат распределению в местные бюджеты для формирования муниципальных дорожных фондов.

Как нам помогает область

Снижение налоговых отчислений в муниципальный бюджет является следствием общего финансового ухудшения в стране.

Мы живем не на острове, на нас сказываются все общероссийские экономические процессы.

Вот только отвечать за ошибки других как-то обидно. Вдвойне обидно эти ошибки оплачивать из собственного кармана.

При всех негативных общероссийских тенденциях, существуют достаточно серьезные возможности справедливого и экономически эффективного распределения муниципальных доходов на уровне нижегородской областной власти

Помнится, самозваная власть обвиняла мэра Виктора Сопина в отсутствии взаимопонимания с областной властью. Правда, доказать, что это было реальностью в финансовой сфере, никто особо и не пытался.

Не стоит забывать, что 80% всех налоговых сборов на территории Дзержинска изымается в вышестоящий бюджет.

Были обещания, что новая власть добьется значительных успехов во взаимоотношениях с губернатором Шанцевым и соответственно в помощи Дзержинску.

В связи с бюджетом 2014 г. очевидно, что этого не случилось. Более того, губернатор Шанцев, который стремительно увеличивает нижегородский областной долг, просто так не хочет давать финансовые поблажкигороду-донору.

К тому же об этом его и не просят дзержинские «руководители», мечтающие только усидеть до 2015 г.

Еще раз подтвердим на свежем бюджетном примере, что наш Дзержинск областная власть рассматривает как источник финансирования своих амбициозных проектов. Не более того. А власть в Дзержинске должна быть покладистой, не защищающей экономические интересы города. Так оно и происходит на практике.

В городском бюджете на 2014 год учтены безвозмездные поступления из вышестоящих бюджетов в сумме 1 765 761,3 тыс. рублей в соответствии с проектом закона Нижегородской области «Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов»

В 2011 г. они составляли 827 705,5 тыс. руб.

В 2012 г. – 904 738,8 тыс. руб.

В 2013 г. – при принятии сопинского варианта бюджета планировалось поступлений от других бюджетов бюджетной системы РФ 1 134 494,3 тыс. руб.

Однако произошло значительное увеличение с учетом поступлений федеральных средств на ликвидацию экологического ущерба, заслуга получения которых принадлежит администрации, возглавляемой Виктором Сопиным.

С учетом этих средств планируется, что безвозмездные поступления от вышестоящих бюджетов в 2013 г. составят 2 837 951,7 тыс. руб.

Таким образом, за последние годы происходил рост безвозмездных поступлений, а точнее, возвращение средств из вышестоящего бюджета в бюджет Дзержинска.

И фигура Виктора Сопина не являлась препятствием для этого.

А вот в 2014 г. мы можем явственно увидеть, что с учетом потерь от НДФЛ динамика областных финансовых возвращений принципиально не меняется. Дзержинск по-прежнему значительную часть средств отдает наверх, получая обратно гораздо меньше.

Получается, что новая власть, которая на словах кичится своими особыми отношениями с губернатором Шанцевым, на самом деле ситуацию не улучшила.

Точнее, эта самозваная власть не противостоит действиям по сдаче позиций нашего города.

Как она может отстаивать дзержинские интересы, если является по сути марионеточным образованием, главная цель которого – не раздражать хозяина.

Примером этого является социальная сфера Дзержинска.

Бедная социалка Дзержинска

В 2014 году в ней произойдут значительные изменения. В 2014 г. детские дошкольные учреждения переводятся в областное подчинение.

В то же время на баланс города переводятся спортивные учреждения. Такие как центральный плавательный бассейн, школа фехтования и физкультурно-оздоровительный комплекс «Ока».

Стоимость содержания последних стала известна давно. Это 120 млн. рублей уже из дзержинского бюджета.

Вот вам, кстати, и миллиард (882 + 120 млн.р.), который мог быть в бюджете Дзержинска 2014 г., если бы Виктора Сопина не свергли и если бы...

Правда, не так давно самозванцы от власти бодро заявляли, что средства от содержания детских дошкольных учреждений теперь останутся у нас и будут использованы на другие дзержинские нужды.

Так ли это?

Смотрим виноградовский проект бюджета на 2014 год, в котором дошкольное образование сохраняет свои позиции, и сравниваем с прежним бюджетом.

В 2013 г. на дошкольное образование должно быть потрачено 815 млн. 515,5 тыс. руб.

С учетом заметного роста заработной платы расходы на дзержинские дошкольные учреждения в 2014 г. запланированы в сумме 959 449,1 тыс. рублей.

Дальше самое интересное. За счет средств дзержинского бюджета в 2014 году будет профинансировано 404 млн. 50,1 тыс. рублей содержания дошкольных учреждений Дзержинска.

Таким образом, получается интересная картина: область, передавая Дзержинску спортивные объекты, предусматривает их полное финансирование за счет дзержинских средств, но забирая в свое подчинение наши детсадики, предусматривает их софинансирование почти наполовину из дзержинского бюджета.

Если быть точным, то 42% содержания детских дошкольных учреждений, находящихся в областном распоряжении, в 2014 г. будет финансировать дзержинский бюджет.

Может быть, областная власть компенсирует дзержинские расходы в других сферах? Например, в сферах так называемых больших прорывных проектов?

Возможны ли большие проекты?

Реконструкция стадиона

В 2014 г. на реконструкцию стадиона запланировано всего 25 млн. руб. При этом первоначально планировалось направить порядка 800 млн., затем сумма снизилась до 200 млн.

На серьезную реконструкцию явно не хватит. Что касается помощи сверху, то ни в одном официальном документе она для Дзержинска не зафиксирована.

Окская набережная

Общая стоимость реконструкции набережной, по обещаниям Виноградова, должна составить 190 млн. рублей, срок – 2014-15 гг.

В бюджете 2014 г. на набережную запланировано всего лишь 68 млн. руб. С учетом плачевной тенденции роста доходов реконструкция набережной становится очень проблематичной задачей.

Детский сад на улице Попова

Значимый социальный проект, который курировать лично обещали и Виноградов и Чумазин.

Планировалось завершение строительства в первой половине 2014 г. Однако в бюджете 2014 г. заложено только около половины средств, необходимых для завершения строительства детсада.

К тому же как понятно из нынешнего характера взаимоотношений, Дзержинск построит, а распоряжаться будет областное правительство.

Интересные моменты бюджета 2014 г.

Что же не является плачевным в бюджете Виноградова на 2014 г.?

Обычно особую радость и трепет у чиновников вызывают статьи, посвященные самим себе. В этом бюджет 2014 г. превосходит все предшествующие документы.

Как ранее отмечалось, введение двуглавой системы управления Дзержинском – это увеличение бюрократического аппарата, средств на его содержание при отсутствии повышения эффективности городской власти.

Бюджет 2014 г. это наглядно подтверждает.

Мы берем только видимые статьи расходов, т.е. то, что покажут депутатам (есть еще и ниши, скрытые от посторонних глаз в сотнях бюджетных страниц, таблиц и мутных текстов).

В 2014 г. расходы на содержание главы города (напомним – Чумазина-старшего) предусмотрены в сумме 2 518,5 тыс. рублей.

В 2013 г. они составят 1 991,5 тыс. рублей.

Отметим, что речь идет о заработной плате Чумазина.

Невооруженным глазом видно, что растет она явно с опережением уровня инфляции, средней зарплаты обычного дзержинца, и уж явно не связана с ростом положительных результатов от деятельности власти, которую дзержинцы не выбирали.

Можно только порадоваться за планируемый рост благосостояния главы города, очень выразительно морщащего лоб, изображая особую интеллектуальность.

Но это далеко не всё.

Увеличиваются расходы и на депутатов, на аппарат Городской думы и администрации Дзержинска.

Есть одна интересная статья в бюджете «Проведение городских мероприятий», под которыми много чего имеется в виду.

В 2013 г. было предусмотрено 5 758,0 тыс. руб. финансирование «мероприятий» администрации, эта сумма остается в бюджете 2014 г., и появляется совершено новая позиция «проведение городских мероприятий» Городской думой, на что предусмотрено 2 млн. 430 тыс. руб.

Помимо этого, расходы на содержание Городской думы в 2014 г. составят 29 млн. 758 тыс. рублей, что включает оплату труда сотрудников разросшегося аппарата, освобожденных депутатов и их помощников, а также расходы, связанные с депутатской деятельностью.

По итогам исполнения сопинского бюджета за 2012 г. эта сумма составляла 22 млн. 840 тыс. руб.

Рост, как вы понимаете, опережает рост инфляции и показатели социально-экономического развития Дзержинска в несколько раз.

Что в результате?

Гипотетические рассуждения о том, что могло быть, если бы мэром Дзержинска при составлении бюджета 2014 г. был бы Виктор Сопин, – это гипотетические рассуждения. Отойдем от них и отметим только факты.

1. В Дзержинске фактически прекратилось увеличение доходной части бюджета. Наш город не перестал зарабатывать. Но только большинство средств уходит в вышестоящий бюджет. С 2014 г. Дзержинску оставляют средства только на существование, но не на развитие.

2. Самопровозглашенная и нелегитимная власть во главе с Чумазиным и Виноградовым не смогла и не сможет в силу своей марионеточности добиться хороших финансовых условий для дальнейшего развития города.

3. От этой пародийной власти ничего принципиально выдающегося ждать не стоит по очень простой причине – отсутствие средств на какое-либо серьезное развитие.

Никаких прорывов не произойдет по банальной причине отсутствия финансов. Других ресурсов для развития у этой власти нет.

Может быть только хуже. Исчерпав ресурсный запас и потенциал развития прошлых лет, город автоматически вкатится (уже вкатывается) сначала в стагнацию, а затем и в деградацию.

4. Существующая власть в Дзержинске – это застой и упадок для нашего города. Бюджет 2014 г. – яркий тому показатель. Если эта власть не сменится в самое ближайшее время, то Дзержинск имеет все шансы превратиться в глухую застойную зону.

5. В 2015 году ожидаются выборы губернатора Нижегородской области. Для победы на них любому кандидату потребуется поддержка территорий, которую можно будет получить и материальными преференциями.

Бюджет 2015 года будет верстаться уже летом следующего, 2014 г., т.е. через 6 месяцев.

Отстоять позиции Дзержинска при распределении областных денег сможет только легитимная и самостоятельная власть, опирающаяся на поддержку большинства дзержинцев.

Нынешняя власть города таковой не является.

 

Игорь Артемьев  -  http://1dzer.ru/articles/1843-byudzhet-dzerzhinska-2014-g-put-k-zastoyu

Авторизуйтесь, чтобы комментировать