Бездумное «программирование»: зачем оно нужно Дзержинску?

13 июля 2012 г. 12:17

Бездумное «программирование»: зачем оно нужно Дзержинску?

Так сразу и не вспомнишь, из уст какого дзержинского депутата впервые прозвучал упрек в адрес местной исполнительной власти: мол, не дружит мэрия с губернатором, а потому и денег по областным целевым программам развития территорий получает мало. За фразу зацепились, и вот уже сходная оценка была озвучена на пресс-конференции самого спикера Городской думы Валерия Чумазина. Однако ее опровергают факты.

Спору нет, целевые программы, финансируемые из бюджетов разного уровня – важнейший источник пополнения казны муниципалитетов. Другое дело, что уж очень по-плохому кричащими выглядели цифры, приведенные председателем дзержинских парламентариев: участие города во всего восьми из 21 областной программы, якобы имеющее место, не очень впечатляет.
Чтобы понять, в чем тут дело и верны ли цифры, обратимся к информации, размещенной на официальном сайте мэрии Дзержинска, данным городского бюджета на 2012 год, а также к сведениям от управления промышленности, экономики, прогнозирования и муниципального заказа. Сделанные выводы не только очевидно реабилитируют дзержинских чиновников, но и заставляют задуматься о качестве информированности и профессионализма руководства Гордумы.

Цифры и факты

Начну с того, что процитирую слова спикера Чумазина, сказанные им на пресс-конференции 9 июня сего года. Именно они стали побудительным мотивом для написания данной статьи. Давность высказывания, конечно, наводила бы на мысль и вовсе его позабыть, если б и по сей день кое-кто из депутатов Гордумы нет-нет, да и не бросал бы тот же камень в огород дзержинской мэрии. А ведь упреки-то далеки от того, чтобы считаться справедливыми.

«Город, и, в первую очередь, администрация г.Дзержинска, недостаточно активно принимает участие в федеральных и областных целевых программах, и должен интенсивнее работать в этом направлении, чтобы получить определенные деньги, - заявил Валерий Чумазин. - Федеральные целевые программы: по списку федеральных программ город может участвовать в шести, а участвует пока в одной. Областные целевые программы: существует 21 программа, а город участвует в восьми, т.е. охвачено только 38%».
Сразу оговорюсь, что совершенно не имею представления, откуда спикер взял (или  ему подготовили) такую, с позволения сказать, аналитическую справку. С периодически обновляемого раздела «Целевые программы» на официальном сайте мэрии, или из городского бюджета? Не знаю, там подобных данных нет. К действительности публично озвученные данные не имеют ровно никакого отношения.

Де-факто, есть единственный перечень программ и проектов – он включает в себя 103 программы, проекта, мероприятия. Согласно ему мэрия Дзержинска принимает участие в двух из 16 федеральных и в 19 из 87 областных программ и проектов. Кроме  того, в городе действуют 17 муниципальных и ведомственных целевых программ.

Чтобы не быть голословным, придется огласить весь обширный список примеров дзержинского участия в программах области и РФ:

1.Федеральная целевая программа «Жилище», на 2011 - 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050 подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»;

2.Областная целевая программа «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных законодательством области на период 2011-2013гг»;

3.Областная целевая программа «Патриотическое воспитание граждан в Нижегородской области» на 2011-2013 годы;

4.Областная целевая программа "Обеспечение малоэтажным жильем работников учреждений сферы здравоохранения, образования, здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры и спорта в Нижегородской области на 2012-2024 года с использованием ипотечного кредитования";

5.Областная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Нижегородской области на 2011-2013 годы»;

6.Областная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2009-2012гг.»;

7. "Развитие дистанционного образования детей-инвалидов в рамках Приоритетного национального проекта "Образование" (2009-2013 годы);

8. Областная целевая программа "Стимулирование малоэтажного жилищного строительства в Нижегородской области на 2011 - 2013 годы";

9. Областная целевая программа "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области";

10. Региональная программа модернизации здравоохранения в Нижегородской области на 2011-2012гг;

11. Областная целевая программа "Увеличение количества мест в дошкольных образовательных учреждениях Нижегородской области за счет выполнения работ по ремонту и оснащению оборудованием не полностью используемых помещений на 2011-2012 годы";

12. Областная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области" на период 2011-2013 годов;

13. Областная целевая программа  "Ипотечное жилищное кредитование населения Нижегородской области" на 2009 -2020 годы;

14. Областная целевая программа "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Нижегородской области на 2009-2014 годы";

15. Комплексная целевая программа развития малого и среднего предпринимательства в Нижегородской области на 2011 - 2015 годы;

16. Областная целевая программа "Покупайте нижегородское" на 2009-2012 годы;

17. Областная целевая программа "Защита прав потребителей в Нижегородской области на 2010 - 2012 годы";

18. Областная целевая программа  "О  дополнительных  мерах, направленных на снижение напряженности на  рынке  труда Нижегородской области в 2012 году";

19. Областная целевая программа  "О  дополнительных  мерах, направленных на снижение напряженности на  рынке  труда Нижегородской области в 2012 году";

20. Областная целевая программа  "Совершенствование транспортной инфраструктуры Нижегородской области на 2012 - 2014 годы" (подана заявка на участие);

21. Областная целевая программа  «Развитие водохозяйственного комплекса Нижегородской области до 2020года» (подана заявка на участие).

Поскольку перечень целевых программ велик, и грозит занять собой большую часть данной статьи, продолжать его муниципальными и ведомственными инициативами не буду. Это отдельная тема, к сути депутатских претензий отношения не имеющая. В нашем сегодняшнем контексте интереснее другое: а насколько возможно и целесообразно Дзержинску участвовать в тех целевых программах с участием вышестоящих бюджетов, в которых город не представлен? Да и вообще, могут ли личные отношения чиновников, пусть и самого высокого уровня, повлиять на распределение программных средств? Дальнейший разговор именно об этом.

Впихнуть не впихиваемое

Есть расхожая шутка о том, что на свете ни при каких условиях нельзя сделать три вещи: постичь непостижимое, объять необъятное и впихнуть не впихиваемое. Вспомнилась она вот к чему: изучая специфику целевых программ федерального и областного значения, невольно ловишь себя на мысли, что «впихнуть» Дзержинск в целый ряд очень даже хороших и полезных другим муниципалитетам программных начинаний, при всем желании, никак не получается.

Ну, что поделаешь, Дзержинск по сути своей – крупный промышленный город. Вот захотелось бы кому-нибудь из чиновников мэрии заявиться на участие, например, в программе подготовки кадров для сельского хозяйства, успешно реализуемой рядом муниципальных образований Нижегородчины, и что? Областные функционеры вряд ли сочли бы такое начинание здоровым. Конечно, сельхозпредприятия есть и на местном уровне, но их доля в общем числе местных производственников не настолько велика, чтобы всерьез подходить к рассмотрению вопроса.

А, предположим, даже и включили бы Дзержинск в целевую «сельхозпрограмму». Наиболее распространенным вариантом вхождения в ту или иную программу является условие софинансирования со стороны муниципалитета. Софинансирование бюджетов – местного и вышестоящего – определяется конкретным договором между муниципалами и федералами. Причем иногда участие городской казны в программных мероприятиях доходит до 75%. В таком случае, к бабке не ходи, неоднозначную пользу от начинания легко перекрыли бы убытки.

Так что решить, насколько разумно конкретному городу входить в определенную программную струю – дело очень тонкое. Оно измеряется, прежде всего, целесообразностью. Стремиться «урвать» сиюминутные деньги под любым предлогом нельзя: за их расходование потом придется детально отчитаться, а при неудачном отчете есть риск еще и поплатиться доброй репутацией муниципалитета. Поэтому одна из странностей дзержинской ситуации – попытки некоторой части местной Гордумы навязать мэрии участие в как можно большем количестве целевых программ с использованием средств вышестоящих бюджетов. Итог может стать плачевным: и без того не самые большие доходы дзержинской казны расплывутся на софинансирование отнюдь не самых важных проектов, а насущные нужды горожан останутся забытыми.

Откусив, прожевать

Сейчас я ни в коем случае не стремлюсь оспорить и всячески поддерживаю главную задачу депутатов дзержинской Городской думы – работать на благо земляков, стараясь привлечь на это как можно больше ресурсов. Только вот наивность в достижении этой цели иногда удивляет. Вот кажется кое-кому из думцев, что войдет сейчас город в массу федеральных и областных целевых программ, и будет всем счастье. В понимании некоторых нардепов это, например, массовое строительство с участием областного бюджета детских площадок и софинансирование асфальтировки дворов. Но не все так просто, подобных программ еще поискать нужно. Да и реализация задач, дающих самый быстрый тактический эффект, как правило, больнее всего бьет именно по местному бюджету: чем короче сроки их реализации, тем больше платить в общей доле городской казне.

Личные же отношения руководителей любого уровня, от области до федерации, с главами муниципалитетов обстановку на местах меняют мало. Тем, кто хочет поспорить на этот счет, даю несколько поводов для размышления. Например, участие в федеральных и областных программах не зависит только от воли губернатора. Причина: в соответствующих бюджетах закладываются средства, которые необходимо освоить, поэтому федерация и область заинтересованы в их реализации. Особенно в крупных муниципалитетах, вроде Дзержинска, - а то потом средства не дадут. Главы регионов связаны тем, что недостаточное освоение выделяемых денег на местах подрывает авторитет губернатора и областного правительства.

Несколько обидно за Гордуму Дзержинска в том плане, что депутаты до сих пор считают возможные трения между главой региона и мэром своего города основанием для сокращения областных инвестиций в городской округ. Это неверное суждение. Дзержинск является одной из самых привлекательных для инвесторов территорий Нижегородчины, и область заинтересована привлекать ресурсы для освоения этой площадки. Где еще найти такие возможности?

А что касается новых для Дзержинска целевых программ областного и федерального уровня, прежде чем подавать заявки на участие в любой из них, нужно тщательно взвешивать все «за» и «против». Искусственно же нагнетать их количество - это зачастую значит пытаться «откусить» больше, чем город может «прожевать» и «переварить».

Илья Воскресенский

Комментарии (4)

22 сентября 2014 г. 5:31

Депутаты конечно всё понимают ... но цели у них весьма определённые, и для их достижения ничего кроме лжи и инсенуаций разного толка они представить не могут ... Не думаю что изменение Устава - "ложная цель". Только так можно предупредить в дальнейшем появление на ключевых постах неугодных и несговорчивых и "держать руку на пульсе" политической жизни в городе ... а для людей пришедших в политику для продвижения своего бизнеса это очень важно. Артамонов и Ко к этому и стремиться  ... Демарш Арановича как раз может оказаться уловкой для отвлечения внимания ... ведь в конечном итоге никто не может гарантировать,  что КПРФ не проголосует за измененния Устава, тем более известная "группа деуптатов"  упорно настаивает на тайном принятии решении при голосовании в гордуме ... поди потом разберись кто за что голос отдал .... 

22 сентября 2014 г. 5:31

Конечно, не тронет.А вот программы у нас в государстве странные. Вы дайте денег из своих бюджетов местных, и будет вам программа. А где их взять, если часть крупных налогов уходит в область?..

22 сентября 2014 г. 5:31

Андрей, твоя "подготовленность" тоже наводит на мысли:По программе "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области" в 2011 году из 12 млрд!!!рублей Дзержинск (второй по размеру в области)... не получил ни копейки (данные из отчета минэкономики области. А так было введено в эксплуатацию 130 объектов в районах и городах области. Так можно продолжать дальше, по большинству приведенных тобой программ.ТЫ просто посмотри (сравни) совокупные поступления по программам, допустим, Арзамаса и Дзержинска - цифры (с возможными погрешностями процентов в 5-7%) что-то около 800 млн.р. и 90 млн.р. соответственно. В том же Арзамасе по поддержке малого предпринимательства показатели в 2!!! раза лучше по всем параметрам. Спорт - в 5!!! раз.И т.д. и т.п. Отсюда только один вывод - неэффективная работа нынешней администрации просто вызывает недоверие со стороны областных (а с их подачи и федеральных) властей в части эффективности же использования программных средств. Поэтому гораздо меньшие города в области получают миллиарды на свое развитие, а Дзержинск - лишь только чтобы "не сдохли с голоду". Заволжье и Павлово вообще имеют собственные программы развития городов (программы областного значение), финансируемые областью. А это, извините, города, замкнутые вообще на одно-два предприятия, с численностью население до 100 тыс.чел. и налоги у них вообще в большинстве случаев (кроме НДФЛ) оседают в московской казне. Но они вот умудряются находить средства на софинансирование, а в Дзержинске, видите ли, мэру все кто-то мешает да не дает.Кто хочет - ищет способы, а кто не хочет - ищет причины...  

22 сентября 2014 г. 5:31

Илья, посмотри пожалуйста, внимательнее, на автора статьи. Это не я, я её только выложил, это разные вещи.Так что поспорить с тобой не могу - не компетентен, а вчитываться и разбираться не очень интересно.

Авторизуйтесь, чтобы комментировать